新中國成立70年來，伴隨著我國社會主義建設(shè)和改革開放進程，市場監(jiān)管不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，市場監(jiān)管發(fā)生根本性變革，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。黨和國家機構(gòu)改革對市場監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計，強化了市場監(jiān)管的重要作用，開啟了我國市場監(jiān)管的新篇章。

       一、在黨的領(lǐng)導下，新中國成立70年來市場監(jiān)管取得輝煌成就

       70年來，我國市場監(jiān)管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。新中國的市場監(jiān)管發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的紅色革命根據(jù)地。在新民主主義革命時期，我們黨非常重視對工商業(yè)和市場交易活動的引導規(guī)范，促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，開始對工商企業(yè)實行登記和注銷管理。閩西蘇區(qū)頒布《取締牙人條例》，規(guī)范市場中介行為。這些管理舉措開啟了新中國市場監(jiān)管的先河。在社會主義建設(shè)時期，市場監(jiān)管肩負著指導工商業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的歷史重任。隨著獨立自主工業(yè)體系的建設(shè)，標準、計量體系陸續(xù)建立，質(zhì)量安全監(jiān)管任務不斷加強，保障了社會主義經(jīng)濟和國防建設(shè)。

       改革開放后，隨著黨提出“一個中心、兩個基本點”的方針，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，市場監(jiān)管進入新的發(fā)展階段。為促進市場的繁榮，市場監(jiān)管部門承擔了培育個體私營經(jīng)濟，以及建設(shè)集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品市場、專業(yè)市場等工作任務，促進了貿(mào)易和流通，擴大了就業(yè)渠道，繁榮了商品經(jīng)濟。隨著人民生活水平的提高，食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領(lǐng)域成為市場監(jiān)管的重中之重。進入21世紀，加入世貿(mào)組織后，為適應經(jīng)濟全球化的需要，我國頒布了反壟斷法，成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會，建立了一系列國際通行的規(guī)則，為我國融入世界經(jīng)濟體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語言。

       黨的十八大以來，市場監(jiān)管取得歷史性成就。市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力服務改革發(fā)展大局，積極推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，努力營造良好的市場環(huán)境，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

       商事制度發(fā)生根本性變革。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業(yè)準入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等突出問題，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，精簡行政審批，降低準入門檻，提高服務效率，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。截至今年7月底，我國市場主體總量達到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬戶。

       食品藥品監(jiān)管邁上新臺階。貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，在體制機制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大安全風險得到控制，重點食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

       質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出“建設(shè)質(zhì)量強國”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，質(zhì)量強國成為國家重大戰(zhàn)略任務。圍繞百姓關(guān)心的重點產(chǎn)品和服務，深入開展質(zhì)量提升行動。推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化計量、標準、認證認可和檢驗檢測能力。我國產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

       知識產(chǎn)權(quán)大保護格局初步形成。深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，商標審查周期縮短至5個半月，高價值專利授權(quán)周期壓縮至21個月。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極推動知識產(chǎn)權(quán)運用，知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額提前實現(xiàn)“十三五期間累計100億美元”的目標。

       競爭政策基礎(chǔ)性地位不斷強化。習近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，賦予競爭政策更鮮明的時代意義和改革內(nèi)涵，為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動力。出臺公平競爭審查制度，抑制政府部門扭曲公平競爭行為。加強反壟斷執(zhí)法，推進價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法。

       市場監(jiān)管新體制新機制逐步確立。黨的十八大以來，市場監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管機制、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新。市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。國務院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，將市場監(jiān)管工作納入國家中長期戰(zhàn)略部署，標志著我國市場監(jiān)管進入新階段。

       二、深入學習習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要講話和指示批示**，充分認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

       習近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話**，要從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度深刻認識加強市場監(jiān)管的重大意義。

       要從發(fā)揮市場力量、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場監(jiān)管發(fā)揮著越來越重要的作用。只有深化“放管服”改革，擴大商事制度改革效應，才能進一步促進社會投資創(chuàng)業(yè)積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，才能促進創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)發(fā)展拓展市場空間。只有維護消費者權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境，才能進一步挖掘強大國內(nèi)市場的優(yōu)勢和潛力。在新的發(fā)展時期，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟高效運行的基本保障。

       要從堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務人民對美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管最接近市場、最貼近人民群眾，直接面對1.1億戶市場主體和14億消費者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快，消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領(lǐng)域、新的消費模式不斷涌現(xiàn)，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務的更高要求，對維護消費者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。近年來，市場監(jiān)管部門認真履職，在維護消費者合法權(quán)益方面取得了一些成績。但當前消費環(huán)境仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，食品安全、假冒偽劣商品等問題時有發(fā)生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要樹立消費者至上理念，把維護廣大消費者的根本利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

       要從適應開放經(jīng)濟新趨勢、提高國際競爭力的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，是新時代對外開放的新趨勢新特點。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國的社會主義市場經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。境外投資者更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。當前，我國面臨發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、推行再工業(yè)化，發(fā)展中國家搶占產(chǎn)業(yè)鏈中低端的雙重壓力，國際監(jiān)管規(guī)則、標準和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須順應我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，增強我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，增強市場監(jiān)管規(guī)則和標準話語權(quán)，進一步提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

       要從優(yōu)化政府機構(gòu)職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。黨的十九屆三中全會《決定》明確指出，“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，越是需要構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。改革開放40年，我國政府機構(gòu)一直在改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型完善，一個基本取向，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向相適應的體制構(gòu)架。維護市場運行效率，必須提高政府監(jiān)管效率，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。這次機構(gòu)改革，對市場監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計，強化市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。

       三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場環(huán)境

       新的發(fā)展時期，市場監(jiān)管要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持市場化改革方向，堅持服務改革發(fā)展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質(zhì)量、重維權(quán)、強基礎(chǔ)，努力打造國際一流的營商環(huán)境，為更好滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

       深化“放管服”改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。持續(xù)釋放改革紅利，進一步削減行政審批，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)放寬市場準入，擴大對外資、民營企業(yè)開放領(lǐng)域，擴大教育、醫(yī)療等服務業(yè)開放。深化“證照分離”、“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時間達到OECD國家先進水平。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，加強專利的轉(zhuǎn)化和運用。

       嚴守安全底線，營造安全放心的市場消費環(huán)境，維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程監(jiān)管機制，強化消費者權(quán)益保護，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化食品安全監(jiān)管，聚焦網(wǎng)絡訂餐等重點渠道，校園及周邊等重點區(qū)域，兒童食品等重點品種，加大監(jiān)管力度。強化藥品安全監(jiān)管，加強**、血液制品等高風險藥品全過程、全生命周期管理，嚴把從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效控制安全風險。建立綜合維權(quán)機制，完善消費訴求渠道，不斷提升消費維權(quán)水平。

       強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議**和政府工作報告部署，推進競爭政策實施，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。完善公平競爭審查制度，全面清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡、廣告監(jiān)管，保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵創(chuàng)造、保護發(fā)明，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。

       實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體責任，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。落實企業(yè)的主體責任，從源頭上保證產(chǎn)品和服務質(zhì)量。強化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，讓廣大群眾監(jiān)督企業(yè)責任落實。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領(lǐng)域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅持市場化、社會化、國際化方向，推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域改革和軍民融合，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

       完善新型監(jiān)管機制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場監(jiān)管效能。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，完善監(jiān)管方式，建立公正簡約監(jiān)管機制，提升綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。建立違法嚴懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報人、風險分擔的社會保險等制度，解決違法成本低、維權(quán)成本高、監(jiān)管難度大的問題。