3月29日，由中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進會主辦的第七屆中國醫(yī)藥創(chuàng)新與投資大會在蘇州啟幕，國家藥監(jiān)局黨組成員、副局長徐景和出席大會并做重要講話。

       最新數(shù)據(jù)顯示，中國對全球醫(yī)藥研發(fā)管線產(chǎn)品數(shù)量的貢獻已由2015年的4%躍升至2022年的20%，中國藥品市場已占全球藥品市場的20.3%，中國醫(yī)療器械市場已占全球市場的27.5%，2022年藥品制造業(yè)營業(yè)收入已達到4.2萬億元（其中藥品2.9萬億元，醫(yī)療器械1.3萬億元），中國已成為全球藥品市場增長的重要貢獻者。

       “當前，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革創(chuàng)新的許多措施和重要成果已載入國家法律法規(guī)，以法治方式得以鞏固和深化。審評審批制度改革創(chuàng)新堅定不移地向前推進。”徐景和指出，國家藥監(jiān)局新組建五年來，我們更加自覺地將藥品監(jiān)管工作放在黨和國家工作大局中來謀劃和推動，更加積極地推動藥品監(jiān)管科學研究助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，更加自信地參與國際藥品監(jiān)管交流與合作努力貢獻中國智慧和力量。五年來，我們堅持守底線保安全、追高線促發(fā)展，努力營造鼓勵支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康生活帶來了深遠影響。

       監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大變革、大進步

       2018年國家藥監(jiān)局新組建以來，我們認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，以“四個最嚴”為根本遵循，以保護和促進公眾健康為監(jiān)管使命，以“創(chuàng)新、質(zhì)量、效率、體系、能力”為發(fā)展主題，以加快實現(xiàn)從制藥大國到制藥強國跨越為發(fā)展目標，以科學化、法治化、國際化、現(xiàn)代化為發(fā)展道路，以守底線保安全、追高線促發(fā)展為基本任務，加快推進藥品監(jiān)管科學行動計劃和智慧監(jiān)管行動計劃，推出了許多創(chuàng)新性舉措，推進了許多變革性實踐，實現(xiàn)了監(jiān)管事業(yè)的大發(fā)展、大變革、大進步。

       一是法律法規(guī)打造“升級版”。我們堅持政治引領(lǐng)，堅持問題導向，堅持國際視野，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，制修訂《藥品管理法》《疫 苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章制度，確定了風險管理、全程管控、科學監(jiān)管、社會共治的基本原則，建立了藥品上市許可持有人制度，改革了臨床評價和臨床試驗管理制度，推出了違法行為處罰到人制度，打造了我國藥品監(jiān)管法律制度的升級版現(xiàn)代版。

       二是審評審批跑出“加速度”。2015年審評審批制度改革啟動時積壓問題嚴重。今天，藥品醫(yī)療器械已基本實現(xiàn)按法定時限審評審批。2022年，全年批準上市藥品1279個，其中創(chuàng)新藥18個。國家局批準2500個首次注冊的醫(yī)療器械產(chǎn)品，其中創(chuàng)新醫(yī)療器械55個。五年來，共有106個創(chuàng)新藥、192個創(chuàng)新醫(yī)療器械上市。仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價取得歷史性進步。通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的品種已超過臨床常用藥品品種的一半，有效實現(xiàn)了國產(chǎn)仿制藥與進口原研藥的相互替代，為支持國家藥品集采工作，為推動健康中國建設作出了重要貢獻。目前藥品審評技術(shù)指導原則達到426個，醫(yī)療器械審評技術(shù)指導原則達534個，為藥械研發(fā)創(chuàng)新提供了強有力的支撐。

       三是監(jiān)管科學步入“快車道”。為進一步提升監(jiān)管工作的科學性、前瞻性和適應性，2019年4月啟動中國藥品監(jiān)管科學行動計劃，實施了細胞和基因治療產(chǎn)品、納米類創(chuàng)新藥械、新型生物材料等兩批19個監(jiān)管科學項目。與高等院校科研機構(gòu)合作，設立14個監(jiān)管科學研究基地、認定117家重點實驗室。建立人工智能醫(yī)療器械和生物材料2個創(chuàng)新協(xié)作平臺。一批監(jiān)管新工具、新標準、新方法陸續(xù)開發(fā)應用，正在助推藥品監(jiān)管能力提升和藥品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

       四是能力建設開辟“新局面”。國務院出臺了《關(guān)于全面加強藥品監(jiān)管能力建設的實施意見》《關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》。按照強基礎(chǔ)、補短板、破瓶頸、促提升，對標國際通行規(guī)則的要求，全系統(tǒng)持續(xù)加大監(jiān)管能力建設和職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設推進力度。設立長三角和大灣區(qū)4個藥品醫(yī)療器械審評檢查分中心。設立國家疫 苗檢查中心、特殊藥品檢查中心。藥審中心新增編制160名。藥審中心和器審中心推進政府購買服務試點。各省局加強派出機構(gòu)和隊伍建設，監(jiān)管力量明顯增強。

       五是疫情防控彰顯“高效率”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全系統(tǒng)全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，建立研審聯(lián)動、隨到隨審的超常規(guī)運行機制，附條件批準5個新冠病毒疫 苗上市，8個新冠病毒疫 苗經(jīng)論證緊急使用。批準15個新冠治療藥物上市或增加適應癥，批準143個新冠病毒檢測試劑上市，在大疫大考中充分展現(xiàn)了廣大藥監(jiān)干部的使命擔當。累計向153個國家和15個國際組織提供超過22億劑新冠疫 苗，積極踐行中國新冠疫 苗產(chǎn)品作為全球公共產(chǎn)品的莊嚴承諾。

       六是全程監(jiān)管壓實“責任鏈”。去年，國務院成立集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領(lǐng)導小組，深入開展藥品安全專項整治行動，重拳打擊違法違規(guī)行為，全面徹查安全風險隱患。國家藥監(jiān)局出臺藥品、醫(yī)療器械和化妝品主體責任落實規(guī)定，強化企業(yè)全生命周期質(zhì)量安全管理責任落實，推進企業(yè)質(zhì)量管理體系持續(xù)合規(guī)。以問題為導向，改革完善監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽驗、網(wǎng)絡監(jiān)測運行機制，強化監(jiān)管工作的主動性、針對性和靶向性。聚焦問題、聚焦產(chǎn)品、聚焦企業(yè)、聚焦處置，全面開展風險會商和隱患排查，藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

       七是國際合作譜寫“新篇章”。持續(xù)加強與世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際藥品監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)盟（ICMRA）、國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會（ICH）、國際醫(yī)療器械監(jiān)管者論壇（IMDRF）和全球醫(yī)療器械法規(guī)協(xié)調(diào)會（GHWP）的交流與合作。再次當選ICH管委會成員。啟動加入藥品檢查合作機制（PIC/S）預申請程序，積極參與國際化妝品監(jiān)管合作組織（ICCR）相關(guān)工作。

       加快從制藥大國向制藥強國跨越

       黨的二十大提出了中國式現(xiàn)代化的重大命題。如果說，新時代新征程是定位，現(xiàn)代化是定勢，中國式則是定力。中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)了中華民族的自立自強、展示了中華民族的智慧力量，激發(fā)了中華民族的創(chuàng)造偉力，描繪了中華民族的燦爛前景。黨的二十大強調(diào)，要強化藥品安全監(jiān)管；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。這為我國藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。當前，我國正處于從制藥大國向制約強國跨越、從仿制為主向創(chuàng)新引領(lǐng)跨越、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展跨越、藥品監(jiān)管從工業(yè)時代向信息時代跨越的重要階段。前進道路上會有許許多多的挑戰(zhàn)，但中國藥品監(jiān)管事業(yè)已站在新的起跑線上。

       今年的全國藥品監(jiān)管會議上提出了推進中國式藥品監(jiān)管現(xiàn)代化的重大課題，對未來成長與進步，我們將始終保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略堅定。新時代新征程上，我們將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“講政治、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展、惠民生”，堅持人民至上，保持戰(zhàn)略定力，深化改革創(chuàng)新，推進科學發(fā)展，努力提升制度創(chuàng)造力、全球競爭力和公眾信賴力，努力讓廣大人民群眾和廣大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有更多的獲得感，讓廣大的監(jiān)管者有更多的成就感。

       今天，人們追問的是，哪些國家是制藥強國？我們離制藥強國到底還有多遠距離？如何才能早日實現(xiàn)制藥強國的偉大夢想？綜合分析，作為制藥強國，至少應當具備五個條件。

       一要打造顯著的制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。多年的改革創(chuàng)新啟示我們，制度是生產(chǎn)力的第四要素，是生產(chǎn)力的冪指數(shù)?？v觀世界，沒有哪個制藥強國不高度重視法律制度對于藥品創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的精心塑造。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。我們要精心打造理念現(xiàn)代、價值和諧、制度完備、機制健全的現(xiàn)代法治，以良好的制度鏈，催生優(yōu)秀的創(chuàng)新鏈、造就強大的產(chǎn)業(yè)鏈。

       二要培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)群體。翻開世界藥品、醫(yī)療器械百強企業(yè)榜單，這些優(yōu)秀的企業(yè)無不在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新上占據(jù)顯著優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)群體決定了一個國家的藥品綜合實力和國際競爭力。我們必須打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍醫(yī)藥企業(yè)，這是制藥強國的鮮明標志。

       三要擁有卓越的創(chuàng)新能力。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。生物醫(yī)藥領(lǐng)域是目前國際上爭奪技術(shù)創(chuàng)新高地的競爭最激烈的領(lǐng)域。習近平總書記多次強調(diào)，惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝。擁有卓越的創(chuàng)新能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自立自強的前提。

       四要建立完善的監(jiān)管體系。擁有強大監(jiān)管體系和監(jiān)管能力是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有全球競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。哪個國家的監(jiān)管體系完善，哪個國家的藥品就更容易獲得國際的認可。只要強大的監(jiān)管機構(gòu)才能有效保護和促進公眾健康。

       五要擁有重大的國際影響。當前，全球藥品領(lǐng)域正在積極推進監(jiān)管趨同、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信賴，而擁有足夠的監(jiān)管能力是參與推進并發(fā)揮作用的重要前提。作為制藥強國，應當在全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和藥品監(jiān)管制度創(chuàng)新中擁有更大的力量，為保護和促進全球公眾健康貢獻更多的智慧。

       第七屆中國醫(yī)藥創(chuàng)新與投資大會的成功召開，不僅說明中國藥促會有強大的感召力，同時也說明中國藥品產(chǎn)業(yè)有強大的生命力。真誠希望中國醫(yī)藥創(chuàng)新與投資大會更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，精耕細作，打造精品，為推動醫(yī)藥創(chuàng)新成果及時高效轉(zhuǎn)化、推進制藥強國建設發(fā)揮積極的促進作用。真誠希望社會各界關(guān)心藥監(jiān)支持藥監(jiān)，共同為推進中國式藥品監(jiān)管現(xiàn)代化，保護和促進公眾健康貢獻更多的智慧和力量。