帶量采購(gòu)與一致性評(píng)價(jià)是目前對(duì)醫(yī)藥行業(yè)影響最大的政策之一，兩者相結(jié)合的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期，其政策效應(yīng)遠(yuǎn)不是“1+1=2”的數(shù)學(xué)公式，而是變成了一個(gè)化學(xué)反應(yīng)方程式。

       帶量采購(gòu)的終 極目標(biāo)是什么？陣痛還需持續(xù)多久？范圍還要擴(kuò)展多廣？自然也成為業(yè)界最關(guān)心的問(wèn)題。其中，尚未參與國(guó)采，蜷縮在角落的中藥，正在瑟瑟發(fā)抖。

       每一次關(guān)于中醫(yī)藥的政策出臺(tái)，業(yè)界都提心吊膽，生怕一聲令下，中藥集采的洪流將席卷行業(yè)。

       2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》強(qiáng)調(diào)了中醫(yī)藥的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有直接提及中藥“一致性評(píng)價(jià)”和“帶量采購(gòu)”的相關(guān)話題，大家都長(zhǎng)舒一口氣。

       在提心吊膽之余，不妨深入思考一下：在帶量采購(gòu)如火如荼的新形勢(shì)下，中藥可否獨(dú)善其身？

       中藥為何納入集采？

       帶量采購(gòu)組合拳政策的出臺(tái)主要目的是改變藥品的營(yíng)銷模式，擠掉醫(yī)藥行業(yè)灰色利潤(rùn)，減少醫(yī)?；鹬С?，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)保騰籠換鳥的目標(biāo)?；瘜W(xué)藥的帶量采購(gòu)可以說(shuō)國(guó)家三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革成功的典范。

       既然西藥的高價(jià)能通過(guò)帶量采購(gòu)實(shí)現(xiàn)斷崖式的下降，中藥為什么不能？國(guó)家為推動(dòng)藥價(jià)降低的決心和意志是不會(huì)變的，這個(gè)決心也并未指明要區(qū)分中藥和西藥。國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)相關(guān)政策明確：帶量采購(gòu)沒(méi)有禁區(qū)，最終要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也即應(yīng)采盡采、不留死角，全覆蓋包含品種覆蓋和區(qū)域覆蓋兩個(gè)維度。

       有人會(huì)說(shuō)：“仿制藥不合理定價(jià)機(jī)制和原研專利到期藥享受著“超國(guó)民待遇”是加劇醫(yī)保收支失衡的主要原因。因?yàn)樗鼈兊谋├统~回扣，國(guó)家才不得不進(jìn)行帶量采購(gòu)。而中藥本來(lái)利潤(rùn)就少，不應(yīng)該參加帶量采購(gòu)。”說(shuō)這話的人可能忘了，西藥當(dāng)年在投標(biāo)降價(jià)時(shí)也曾信誓旦旦地說(shuō)“新藥的開發(fā)成本高，再降價(jià)就賠本了，人為降低藥價(jià)會(huì)影響藥企開發(fā)新藥的積極性”。最終迫使國(guó)家實(shí)行新藥單獨(dú)定價(jià)的妥協(xié)政策，無(wú)論各省如何招標(biāo)，藥價(jià)也居高不下。

       然而，事實(shí)勝于雄辯，國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)價(jià)格降幅之大令人咋舌，可以說(shuō)不僅吃瓜群眾驚呆了，國(guó)家也驚呆了。中藥（中成藥）如果也是采用西藥類似的銷售模式，如何讓國(guó)家和老百姓相信中藥沒(méi)有虛高的價(jià)格和水分？

       更重要的是，帶量采購(gòu)改變的是藥品銷售和流通的形式，期望重塑藥品的價(jià)格體系，斬?cái)嗷疑睦孑斔玩湕l，解決了常年困擾醫(yī)療行業(yè)的價(jià)值體系的問(wèn)題。特別是，新冠疫情讓國(guó)人對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有了更新的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展、做大做強(qiáng)中醫(yī)藥是大勢(shì)所趨。

       如果帶量采購(gòu)有利于倒逼中藥企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“假創(chuàng)新”的蠻荒時(shí)代發(fā)展到“真創(chuàng)新”新業(yè)態(tài)，最終建成世界中醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)，從這個(gè)層面考慮，是不是也是勢(shì)在必行？有西藥的成功模式在前，中藥帶量采購(gòu)“照貓畫虎”的可能性是不是有所提高？

       中藥離集采還有多遠(yuǎn)？

       2020年12月1日，國(guó)家醫(yī)保局在《關(guān)于落實(shí)中成藥扶持政策的提案》答復(fù)函中對(duì)中成藥納入集中帶量采購(gòu)的問(wèn)題做了公開答復(fù)，在4+7試點(diǎn)及前四批國(guó)采的同時(shí)，指導(dǎo)和推進(jìn)地方針對(duì)中成藥等藥品開展藥品集采探索。

       當(dāng)前，青海省、浙江金華、河南濮陽(yáng)等地，針對(duì)部分需求大，金額高的中成藥品種，積極開展集采探索，取得顯著降價(jià)成效，改革成果惠及更多群眾。

       下一步，將繼續(xù)指導(dǎo)地方開展藥品集中帶量采購(gòu)，根據(jù)臨床用藥需求，完善采購(gòu)方式，合理確定集采范圍，確保藥品質(zhì)量和供應(yīng)，滿足群眾用藥需求。可以預(yù)見，短期內(nèi)仍以地方試點(diǎn)形式推進(jìn)探索，時(shí)機(jī)成熟后全國(guó)鋪開的可能性將不能低估。

       中藥納入集采，難點(diǎn)在哪？

       帶量采購(gòu)和一致性評(píng)價(jià)是一套組合拳，沒(méi)有一致性評(píng)價(jià)，帶量采購(gòu)是沒(méi)辦法落地的。而中藥加入帶量采購(gòu)最大的技術(shù)難點(diǎn)在于，如何實(shí)現(xiàn)中藥的“一致性評(píng)價(jià)”？而實(shí)現(xiàn)中藥 “一致性評(píng)價(jià)”最大的難點(diǎn)在于“標(biāo)準(zhǔn)”。

       大部分的中藥產(chǎn)品，只能用治療位置或者治療領(lǐng)域來(lái)定義，難以通過(guò)一致性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，部分中成藥適應(yīng)癥范圍不明晰、臨床應(yīng)用范圍廣，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)適應(yīng)癥的合理劃定難度較大。

       其次，大多數(shù)中成藥為獨(dú)家品種或者獨(dú)家劑型，即使不是獨(dú)家品種，其受藥材產(chǎn)地、加工工藝、制劑劑型等因素影響，目前還無(wú)法形成道地藥材的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，牡丹皮有“川丹皮”和“鳳丹皮”之分，都算道地藥材，選哪個(gè)？怎么評(píng)價(jià)好壞？很多細(xì)節(jié)都需要因地制宜進(jìn)行調(diào)整。

       此外，中藥的帶量采購(gòu)還面臨著一些獨(dú)有的問(wèn)題，如中成藥成價(jià)機(jī)制的特殊性。因?yàn)樗幉牡姆N植容易受氣候影響，中藥材原料價(jià)格波動(dòng)較大，在帶量采購(gòu)履約情況下，低價(jià)中標(biāo)，稍有不慎，可能會(huì)把企業(yè)逼上賠錢生產(chǎn)的絕路。例如，當(dāng)前三七價(jià)格195元（以常用的剪口為標(biāo)準(zhǔn)），血塞通生產(chǎn)企業(yè)尚有30%左右的利潤(rùn)空間。但如果三七價(jià)格上漲50%，生產(chǎn)企業(yè)就必須調(diào)價(jià)，否則就可能面臨賠錢生產(chǎn)。在這種國(guó)家性集體采購(gòu)行為中，怎么可能讓你隨便調(diào)價(jià)？另外一方面，洪水、災(zāi)年減產(chǎn)等不可抗力違約，怎么追究違約責(zé)任也將成為一個(gè)需要破解的難題。

       俗話說(shuō)，一個(gè)硬幣有兩個(gè)面。如果說(shuō)上述難題是硬幣的其中一個(gè)面，那么另外一面怎么看？是否可以預(yù)測(cè)“有效成分比較清晰，適應(yīng)癥明確，使用量大，金額占比高，競(jìng)爭(zhēng)格局良好”的中成藥品種，有可能優(yōu)先成為第一批中成藥帶量采購(gòu)的品種？后面是否可以通過(guò)“少量+常用”的模式開始集采，慢慢擴(kuò)大，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷在完善中去一一解決問(wèn)題？

       中藥集采已箭在弦上

       全國(guó)首 個(gè)省際中藥材采購(gòu)聯(lián)盟“十二省份中藥材采購(gòu)聯(lián)盟”的成立，是朝著“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”方向邁出的第一步。

       從此次山東省的實(shí)踐來(lái)看，采購(gòu)聯(lián)盟將建設(shè)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)中藥材交易平臺(tái)，以藥材為質(zhì)控源頭，并涵蓋中藥飲片和中藥配方顆粒等品種，通過(guò)建立中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量鑒定、全程溯源、質(zhì)量保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)交易、中醫(yī)藥創(chuàng)新及國(guó)際交流七大體系，推動(dòng)中藥藥材、飲片和配方顆粒等中藥全品類交易從線下走到線上。

       這意味著，長(zhǎng)期受到品種、產(chǎn)地、季節(jié)、炮制等多方因素影響的中藥材產(chǎn)品，在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方面或?qū)⒂瓉?lái)全面升級(jí)。

       未來(lái)，帶量采購(gòu)落地實(shí)施后，至少會(huì)淘汰一些“不注重質(zhì)量、只注重關(guān)系”的中藥材企業(yè)，會(huì)倒逼企業(yè)重視生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，而中標(biāo)后也將成為一個(gè)重磅的無(wú)形品牌資產(chǎn)和有力的廣告宣傳。

       面臨即將來(lái)臨的中藥帶量采購(gòu)，中藥行業(yè)的洗牌已經(jīng)不可逆，中藥生產(chǎn)企業(yè)如何平衡長(zhǎng)期和短期利益，將考驗(yàn)著各個(gè)企業(yè)的眼界和戰(zhàn)略。

       借機(jī)淘汰舊模式，下大氣力提升產(chǎn)品力和生產(chǎn)力，加強(qiáng)源頭控制和質(zhì)量保證，從根本上加強(qiáng)新藥推出或老藥新癥推廣，再把目光放遠(yuǎn)到海外主導(dǎo)國(guó)際化，想一想是不是也挺香的？

       作者簡(jiǎn)介：

       羅志波，博士，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任廣州白云山醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司白云山制藥總廠藥物研究所主任工程師，主要從事新藥立項(xiàng)評(píng)估與新藥開發(fā)工作。

       作為負(fù)責(zé)人完成新藥項(xiàng)目調(diào)研超過(guò)40項(xiàng)，參與引進(jìn)一類新藥項(xiàng)目8項(xiàng)，已成功引進(jìn)立項(xiàng)3項(xiàng)。主持廣州市專利工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目，作為主要研究骨干參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)課題，中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，廣東省軟科學(xué)項(xiàng)目等6項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)項(xiàng)目。相關(guān)研究成果以第一作者身份發(fā)表SCI論文8篇，中文科研論文2篇，會(huì)議論文9篇，申請(qǐng)專利13項(xiàng)（授權(quán)3項(xiàng)），參編專著2部。