5月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”近日將全面啟動(dòng)》通知，提出為深化中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議部署，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”即將全面啟動(dòng)。
目前，已組建6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，采取“一托一”或者“一托二”的方式，分別對(duì)河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南十?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)督察。
從2016年至今，經(jīng)過(guò)多輪環(huán)境保護(hù)大督查，全國(guó)各省已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)至少一次國(guó)家級(jí)的環(huán)?？己?，原料藥企業(yè)在一輪又一輪的行業(yè)洗牌過(guò)程中，關(guān)停并轉(zhuǎn)愈演愈烈，原料藥價(jià)格也隨之“水漲船高”，下游醫(yī)藥制劑企業(yè)普遍“壓力山大”。不難預(yù)計(jì)，新一輪環(huán)保督查全面啟動(dòng)，必將為醫(yī)藥工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)重大影響。
▍敷衍整改嚴(yán)肅追責(zé)
根據(jù)最新安排，6個(gè)督察組將于近日陸續(xù)實(shí)施督察進(jìn)駐。“回頭看”督察將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)督察經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案總體落實(shí)情況；督察整改方案中重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題具體整改進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況；重點(diǎn)盯住督察整改不力，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題；重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。
此次環(huán)保督查覆的十個(gè)省份中，河北、河南、黑龍江等省份均為原料藥重鎮(zhèn)，石藥集團(tuán)、華北制藥、哈藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)聚集于此。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中小原料藥企業(yè)面臨環(huán)保政策監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐漸淘汰出局，隨著環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步趨嚴(yán)，大型原料藥企業(yè)也必將面臨更加嚴(yán)峻的規(guī)范生產(chǎn)考驗(yàn)。
原料藥企業(yè)不環(huán)保就淘汰如今已成業(yè)界共識(shí)。“醫(yī)藥企業(yè)治污費(fèi)用極高，以往環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰力度不強(qiáng)，企業(yè)即使屢遭罰款也不愿意主動(dòng)加大投入提升三廢處理?xiàng)l件。”某企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，今時(shí)不同往日，如果環(huán)保督查力度進(jìn)一步加大，新環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)，不少原料藥污染大戶最終的結(jié)果就是停產(chǎn)關(guān)門(mén)，
近年來(lái)，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策的陸續(xù)出臺(tái)，不斷擠壓原料藥行業(yè)的市場(chǎng)生存空間。2013年，全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的第三大重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標(biāo)排放、偷排漏排、采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為；2016年，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)，將環(huán)保費(fèi)改為環(huán)保稅，原料藥等高污染行業(yè)將課收重稅。
▍市場(chǎng)洗牌價(jià)格猛增
早在2016年初，中央環(huán)保督察試點(diǎn)正式在河北展開(kāi)；同年5月，首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏開(kāi)展督察工作；2016年年底，第二批7個(gè)中央環(huán)保督察組分別對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省市進(jìn)行督察。
2017年4月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組相繼進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省市；隨后，吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))8?。ㄗ灾螀^(qū)）在2017年年底相繼展開(kāi)督查，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省(區(qū)、市)全覆蓋。
事實(shí)上，上游原料藥漲價(jià)在此前多輪環(huán)保稽查中已經(jīng)令醫(yī)藥行業(yè)有了切身感受：2016年11月，哈藥集團(tuán)和中化帝斯曼制藥相繼上調(diào)青霉素工業(yè)鹽和頭孢類原料藥價(jià)格，引發(fā)行業(yè)震動(dòng)；12月，華北制藥河北華民藥業(yè)上調(diào)口服頭孢原料藥價(jià)格；2017年6月，維生素D3市場(chǎng)公開(kāi)報(bào)價(jià)由69元/公斤上漲至82.5元/公斤，隨后更是上漲至接近90元/公斤。
顯然，行業(yè)快速洗牌、中小企業(yè)大量關(guān)停并轉(zhuǎn)、市場(chǎng)快速變化和高度信息不對(duì)稱，也更容易導(dǎo)致部分原料藥品種高度集中在少數(shù)企業(yè)，從而為市場(chǎng)壟斷聯(lián)合調(diào)價(jià)創(chuàng)造了可操作的灰色空間。
環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提升，推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能不可逆轉(zhuǎn)。一方面，中小企業(yè)落后產(chǎn)能逐漸退出，利好原料藥行業(yè)提高市場(chǎng)集中度；另一方面，治污水平較高的龍頭企業(yè)，環(huán)保因素對(duì)其影響相對(duì)較小，市場(chǎng)放量有望持續(xù)受益。
行業(yè)專家認(rèn)為：“環(huán)保問(wèn)題是’雙刃劍’，倒逼部分企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能或進(jìn)行大規(guī)模搬遷，而這個(gè)過(guò)程又會(huì)給另一部分企業(yè)搶占市場(chǎng)空白機(jī)會(huì)；環(huán)保要求提高了原料藥行業(yè)的技術(shù)壁壘，迫使企業(yè)通過(guò)環(huán)保技術(shù)和工藝塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
無(wú)論是外部監(jiān)管的推動(dòng)，還是行業(yè)內(nèi)部的自律，原料藥市場(chǎng)正在擺脫散亂無(wú)序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中，原料藥品種迎來(lái)新一輪漲價(jià)潮將不可避免。
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